特色小镇重在特色

特色小镇建设是加快新型城镇化的有效途径，也是搭建城乡发展一体化基本平台的有力举措。特色小镇建设的重中之重是因地制宜、科学规划，这意味着特色小镇建设迫切需要对核心产业规划、特色文化定位、运营思维方向、长远生态保护等进行科学规划、系统安排，使之从设计到推进再到政策环境的保障等，有一套科学的规划和系统周密的建设安排。针对特色小镇建设，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》提出了“五要五不要”的原则：要坚持思路、方法、机制的创新探索，不要“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路；要坚持从实际出发，尊重规律，因地制宜，挖掘特色优势，不要照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上；要坚持产业建镇，做强做精做大本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，不要千镇一面；要坚持以人为本，统筹生产、生活、生态空间布局，不要“形象工程”；要按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等作用，不要大包大揽。我省应把这五条原则作为特色小镇规划和建设的指南，加快建设更多产业特色鲜明、环境和谐宜居、传统文化彰显、设施服务完善、体制机制灵活的特色小镇。

 

　　规划提升特色优势。特色小镇的规划建设必须着眼城镇化、一体化要求，统筹思维、系统设计、科学规划、务实推进。突出特色、以特兴镇，是特色小镇规划建设的比较优势。要充分用好用足当地历史文化资源，立足传统乡土特色，挖掘小镇历史文化，科学合理规划建设。无论是特色小镇的功能定位、分布和产业的发展方向、数量、规模，建筑风格、功能设计、配套设施和文化挖掘、“特色”打造，还是筑巢引凤、招商引资和管理服务，都要系统思考、科学设计。同时，要统筹考虑特色小镇建设与城乡协调发展、人民群众切身利益之间的关系，以及特色小镇建设与资源环境承载力、可持续发展之间的关系。找准特色、凸显特色、放大特色，是特色小镇规划建设的首要任务。唯有特色突出，才能赢得竞争和发展优势，才能把特色小镇这个战略落实得更好。

 

　　努力拓展特色产业。建设特色小镇，关键是推动产业发展，形成特色经济。要强化特色产品，培育特色产业，形成集约化、集群化发展，把特色产业做深做透，把自身特色变为资源优势和生产力。以特色产业为支柱，建新链条、做强链条、补足链条、延伸链条，努力把产业链的触角延伸到方方面面。依托“特而强”“特而优”的产业优势，把特色产业的挖掘、培育与发展新技术、新产业、新业态等密切结合起来。注重点面结合，做优发展环境，提高特色小镇产业集聚、配套、融合发展的综合实力，提升经济发展规模和水平，形成崭新的经济发展形态。

 

　　保持乡土特色文化。特色小镇的特质在于“特色”，其魅力和生命力同样在于“特色”，乡土文化和地域特点是特色小镇的内涵，也是特色小镇最有魅力的元素之一。因此，在打造特色小镇的过程中，要保持地域风格的独特性和唯一性，保持乡土文化的原生性、鲜活性，还要保持生态特色的鲜明性。只有在开发特色产品和服务的过程中，保留和挖掘独特的文化内涵，保持特色小镇的鲜明性和乡土文化的鲜活性，才能使特色小镇持久繁荣发展。

 

　　坚持以人为本布局。特色小镇涵盖了城市的居住、就业、创业，又融合了农村的自然生态，其发展的最终目标是让人民生活更舒适、就学更公平、就业更容易、就医更便捷。因此，要坚持以人为本，将大众的生活教育、文化配套、养老养生、文化娱乐等产业主题与打造和谐宜居的环境结合起来。要着力补齐基础设施短板，建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，推动智慧小镇建设。加强交通设施建设，提高互联互通水平，提高公共服务供给质量。保护特色景观资源，保持绿水青山，打造优美宜居的生态环境。

 

　　走市场化建设之路。建设特色小镇是一个系统工程，需要政府与企业深度合作。正确处理政府与市场主体的关系，建立长期良性互动的体制机制。厘清政府和市场的责任，一方面要消除各种障碍，更好地发挥市场的作用，另一方面政府也要为发挥市场配置资源的作用创造条件。对于政府来说，要推进权力清单、责任清单和负面清单的管理模式，加强事中和事后监管，加强市场监管，放开社会资本进入门槛，更多地创造公平竞争的环境，激发特色小镇建设活力。同时，政府在特色小镇建设推进过程中，应全面关注产业支撑、公共服务、社会治理、农村劳动力转移等重点内容，并在基础设施和服务，如道路建设、污水处理、供电、供热、供水等方面承担相应的责任。对于企业来说，则应在产业植入、资本引入、管理导入等方面加大投入力度。坚持企业主体，建立健全鼓励企业拓宽投资领域、扩大有效投资的体制机制，并辅之以配套的产业基金或融资平台。着力优化招商引资，推进要素市场化改革。