基层人大代表作用发挥的引领实践思考
泰安市岱岳区人大常委会 佟德柱
人大代表是一种国家职务，代表人民管理国家事务，具体说人大代表是人民选举产生的国家权力机关的代言人。正因如此，作为一名人大代表就应当本着对人民高度负责的精神，履行好法定职责，充分发挥好一名人大代表的作用。就态度、境界而言，人大代表大都想尽职尽责是没有问题的，但从履职的能力水平、方式方法、法律素养等实际情况看，需要相应的知识、能力等素质，特别是基层人大代表作用的发挥，更需要通过加强学习，夯实履职基础，需要相应的引领指导，方能达到早入角色、高效履职的效果。
一、培养履职技能，力促代表“能为”
人大代表的素质，关乎代表形象，影响履职水平。人大代表除在政治上具有较高的素质外，必须要在理论上、笔头上、口才上或其他专长上有“几把刷子”，真正成为让人信服的行家里手。比如，提出高质量的议案建议是人大代表参加行使国家权力、依法执行代表职务的主要方式和途径。议案建议具有政治性、专业性、实效性，既要符合国家法律，又要符合国情和各地实际，需要认真学习有关的法律法规和重要会议精神，掌握党和国家一个时期的重大决策部署和工作重点。而每一个人大代表都是双重身份，既要完成自己的本职工作，又要履行人民赋予的政治责任。人大代表来自各行各业、社会各界，他们的身份 、学历、年龄、性别、性格、经历等都有很大的不同，真正发挥好作用，当好人大代表，也就不一定都适应的那么快。因此把加强学习特别是履职学习作为当选代表后的首要任务是非常必要的，这就需要组织的引领，引导他们练好基本功。
促使代表们练好履职基本功，既要发挥它们的主观能动性，倡导自觉学习、充电，又要及时根据实际情况组织集中培训，邀请专家进行理论辅导，邀请担任多届人大代表的同志介绍履职经验，邀请上级人大的领导同志作辅导报告，为他们提供适量的参考资料。在此基础上，在专家的指导下，适度进行现场履职模拟，如撰写议案、以案说法、模拟发言等，把履职的方法教给他们，把工作的路子说给他们，把今后的工作重点发给他们，使代表们从心里打消为难发愁的思想和顾虑，真正把自己的光荣职责打心眼里亮堂起来，尽早适应职责转换，尽快投入到新的社会活动之中有所作为。岱岳区人大常委会把此项工作当作一项基础性的工作去抓，年初开始，用2个月的时间，抽调部分省市区老代表组成宣讲团，到每个乡镇（街道）对区乡人大代表进行了业务培训。今年7月，又分三批组织代表们到北京全国人大培训基地进行了系统的履职培训，效果非常好。满庄镇的代表周燕华深有感触地说：“当上人大代表感觉很光荣、光知道高兴，怎么为群众办事、搞服务，我是一头雾水，感觉是老虎吃天无从下手。参加了培训以后，心里很亮堂、很有数了，回去后我再把相关的资料好好梳理梳理，尽最大能力为群众干好事”。
精心组织闭会期间的代表活动，也是促进代表作为的有效途径。岱岳区人大常委会根据年度工作计划所列视察、调研、执法检查等活动安排，每次活动都有计划地组织代表参加，包括每次常委会的召开也都组织部分代表列席，让代表在活动中培养树立履职技能，显现出了非常明显的效果，得到了代表们的普遍赞同。人大代表、泰银制丝有限责任公司董事长靖琳深有感触地说，当初选任人大代表时，真是不知道该干啥，怎么与群众交流，群众的意见如何反映，参加一些活动发言也说不到点子上。后来通过多次的活动锻炼，现在驾轻就熟了，活动前主动先根据活动内容查找相关资料进行备课，做到了有的放矢，而且发言也不怯场了，与群众交流也不脸红了，想问题、办事情思路比以前更开阔了，对我从事的事业都有很大好处。
二、激发角色意识，推动代表“有为”
人大代表职责神圣，责任重大，它不仅仅是一种职务、一种荣誉，更多的是一种责任。作为一名人大代表，必须保持高度的政治责任感和饱满的工作热情，尽早进入角色，牢记职责，不辱使命，肩负起人民的重托，担负起依法管理国家事务的重任，用实际行动来回报社会，才无愧于人民的信任，所以作为县一级的人大常委会，一定要发挥好组织的作用，要注重激发代表的“角色意识”，防止“被代表”、“代而不表”、“表而不代”的现象发生，真正使代表们在新的履职中有新突破、新作为。
丰富和创新活动载体，为代表们积极主动开展活动搭建平台，是新形势下人大工作中激发代表“角色意识”的有效方式之一。近年来，岱岳区人大常委会就顺势创造性地组织了一系列的活动，今年又开展了“人民选我当代表、我当代表为人民”活动、“重效率、勇担当、做表率”主题活动以及常委会组成人员走访联系人大代表、人大代表联系选民活动等，代表们按照活动要求，主动联系选民，使代表们活动有了着力点、突破口，履职有了新内容、新实效。通过开展一系列的活动，让代表们明白了自身的职务与责任,不仅敢于和善于建言献策，而且要将代表意识融入日常生活，眼中有人，脑中想事，手中忙活，从而主动地去了解民情、反映民意、集中民智,帮助群众解决困难,增近了与群众的感情。
人大代表韦伟是泰安伟业钢铁集团公司董事长，这些年来，他带领公司积极融入到人大常委会所开展的活动中，以“走正道、树正气、讲团结、促和谐”为企业文化建设主线，特别强调“提高素质”、“修身做人”，致力于就业机会均等和薪酬公平，积极吸纳社会贫困家庭、计生困难户、退伍军人、军属等160余人就业上岗，并不断提高员工薪酬和各项福利待遇，每年为员工免费体检一次，仲秋和春节的福利人均近3000元，员工遇有婚、丧、嫁、娶、产等事项，均享受国家规定的假期和工资补贴，得到了广大员工和社会各界的广泛好评。同时，积极参与各项社会公益活动，在岱岳区慈善协会设立了400万元的慈善基金，为满庄镇卫生院捐助价值10万余元救护车一辆，为满庄镇东牛小学校舍改造捐款10万元，为大汶口镇文化广场建设捐款20万元，为满庄镇南迎社区卫生服务中心捐款20万元。资助满庄镇一名特困大学生4.6万元，帮助完成全部学业。出资10万元，帮助玉树地震灾区百名儿童完成学业。捐助泰安市妇联组织的“资助贫困母亲和失学儿童” 活动10万元。在泰安三中设立200万元助学基金，帮助贫困学生完成学业。据不完全统计，近些年来，集团公司先后百余次参加抗震救灾、捐资助学、拥军优属、扶危济困等活动，并积极帮助村村通自来水工程、敬老院建设、农村卫生设施改善等社会公益事业发展。
通过参加积极的社会实践活动，代表们不知不觉中就自觉成为了政策法规的宣传员、民情民意的报告员、社会稳定的协调员。
三、健全工作机制，保障代表“作为”
人大代表有依法履职的热情和积极性，具备依法履职的本领，是否就能做到勇于担当、有为有守、钻研求索、不辱使命、不负重托了呢？现实实践中必须冷静对待。历史的经验告诉我们，从古到今，惰性是人的天性，加上社会上一些不正之风如“多一事不如少一事”等的影响，势必会影响到代表履职的积极性，而代表们履职是否积极主动、活动开展的是孬是好，直接关系人大工作的成效。据了解，在以往的届内代表中，确实存在举手拍胍、跟群听会、少惹“麻烦”、得过且过的现象，这种懒、散、懦、滑行为，虽是少数，也不可否认地影响了履职水平，影响了代表形象，影响了国家权力机关在群众中的威信。即便根据组织安排开展活动，也仅仅是以集体活动为主，代表以个体形式难以开展活动。所以要扭转这种局面，让代表们自觉“动”起来，主动积极地作为，地方人大就应当采取有效措施，必须建立健全相应的工作机制，使代表们在履职过程中自觉从组织安排向自觉行动转变，这个过程中少不了建章立制，用制度去约束人、调动人、激励人，同时也必须把表扬奖励的杠杆运用好，切实增强保障力度。
2017年，岱岳区人大常委会根据刚刚换届的实际，不失时机地制定了一系列制度规定，如《关于进一步加强自身建设的决定》、《代表守则》、《学习制度》、《人大常委会组成人员联系区人大代表工作办法》等，统一印制了《代表履职记录本》和《联系基层人大代表记录本》，建立了各种信息台账和代表履职档案，将代表基本情况、履职情况进行详细记录，不断完善了代表工作机制，使人大的各项工作做到了事事有准则、人人有职责，代表们严格遵守各项制度，履职不敷衍、不拖拉、严肃认真、热情有序的风气蔚然成风。同时，在区广播电视台开设了“代表风采”栏目，也有力地激发了代表们的履职热情。
四、明确工作原则，引领代表“善为”
值得注意的是，在引导人大代表们履职尽责的过程中，必须让代表们注意把握好以下几点，才能使他们更好地发挥作用。一是服务群众必须尽心。时常揣着群众的家常事，当好他们的“代言人”，通过体察民情、了解民意，及时将群众的意见建议反映到权利机关以及有关部门，实实在在为群众办实事。二是一言一行需接地气。顺应形势及时了解时事，针对实际掌握政策法律，立足本地民俗有老有少地坐在百姓的身边，面对面与群众拉家常，准确及时地把党的路线、方针、政策传达到群众之中。三是注意小节赢得民心。要看得进文件、走得了乡路、爬得了山岭、算得出数据、进得去企业、写得了材料、听得进意见、看得起群众、记得去农家。四是忠诚担当敢于监督。牢固树立“四个意识”，发挥好表率带头作用，特别是党委的决策部署，一定要通过自身的感召力去宣传引导群众，以实际行动去鼓舞群众，在“聚焦问题、坦诚建言、务实献策”中，展示高度负责的履职态度和良好的履职能力。
市人大代表、岱岳区粥店社区党委书记刘梅元在带领群众搞好经济建设的同时，还非常关注民生，不断加大对社区公共设施的投入，让经济发展的成果惠及广大群众。他常说，“人大代表要想着群众的吃穿冷暖，想着群众的就业、医疗、养老、教育，不负百姓重托，才能对得起群众信任。” 走进粥店社区，整齐的楼房、整洁的环境，让人格外舒心。如今，社区综合文化站除了学习、培训场所，还开设有活动室、健身室、台球室、乒乓球室、舞蹈排练厅、多功能厅等，同时投资60多万元在居住区设立多处室外健身场所和休憩场所，为居民提供优美舒适的活动环境。为让小区居民住得安定、放心，社区投资20余万元在小区里安装了监控摄像头，选拔配好联防队员，24小时值守治安巡逻，确保小区居民安全。社区每年每人发给440元的面粉、粥粉、面条等绿色食品，法定退休年龄的人员女55岁、男60岁以上的，每人每月由社区发放80—400元不等的生活补贴；对于残疾人由社区另发给每人每月30元的生活补贴，逢年过节社区还为每位老年人发放100元以上的礼品或礼金；对于考上高中、大专、大本、技校的学生，每人由社区发给500—2000元的助学金；对于困难户，社区还设立了扶贫济困救助基金，社区发动企业、个人捐资，每年的捐助款项就达4—5万元。他本人每年为困难学生、困难家庭的捐助都在2000元以上。为解决群众看病难的问题，社区出资为每一位居民办理了新农合医保和城镇居民医保。连续开展下岗工人和失地居民再就业培训，为他们创造更多的创业、就业机会，他被群众认为是最贴心的人。作为人大代表，刘梅元的目光从未离开群众，他几年来共提出建议、议案近60件。其中关于城市生活、生产污水垃圾处理的建议、关于农村孕产妇住院分娩按比例报销的建议、关于在大汶口工业园和满庄增设公交站点的议案、关于对泮河大街下旺路段进行维修的建议、关于樱桃园路建设的议案等被政府或相关部门采纳。在粥店社区，有一所岱下明珠365幼教中心，中心的小小种植园成了孩子们最喜爱的实践基地之一。这个中心是刘梅元联合9名人大代表提出《关于为中小学（含幼儿园）设立社会实践基地的议案》，希望建立健全中小学幼儿园社会实践基地之后建立的，得到了社区居民和全体师生的广泛赞誉。
总之，面对新形势新任务，人大工作必须不断创新发展理念，不等不靠，充分发挥好人大的主体作用，注重引导代表们找准依法履职的切入点和着力点，以更加饱满的热情、更加积极的作为、更加有效的方式，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动经济社会发展作出应有的贡献。
(责任编辑：中国城镇建设)
