鱼河峁镇农村集体产权制度改革探索之路

时间： 2018-01-26 10:26 作者：许成军来源：未知点击: 640次

时光荏苒，如白驹过隙，2017年在忙碌中转瞬便过去了。这一年里，鱼河峁镇在11个村开展了农村集体产权制度改革，其中有2个村已成立了农村股份经济合作社，其他9个村也取得了一定成效。应部分同仁的要求，在这里，我把鱼河峁镇的这段改革历程稍做整理，作一分享。
鱼河峁镇位于榆林城南，北接鱼河镇和古塔镇余兴庄办事处，南邻上盐湾镇，西与横山区隔无定河相望。全镇下辖19个行政村，100个村民小组，人口8293户，24716人，其中外流18166人，镇域面积194.3平方公里，其中耕地面积73515亩，退耕还林面积5.04万亩，经济林大扁杏3.2万亩，2016年末，全镇人均纯收入10636元。该镇除了政府所在地鱼河峁村位于210主干线，其他行政村全处山区，可以说是榆阳区内一个典型的南部山区乡镇。
鱼河峁镇是一个新建镇，是由两个乡撤并组建而成的。一个是董家湾乡，一个是桐条沟乡。该镇农村这十几年来的变化，最深刻的感受是：人越来越少，地越来越荒，务农的人越来越老。农村一年比一个少了生机，多了暮气，农村已成为迫切要逃离的地方。甚至曾经有人讨论过农村会不会完全废弃、乡镇建制会不会撤销之类的问题。的确，随着城镇化进程的加快，越来越多的农村人涌入了城市，农村已极度缺乏建设者。
这一现状，让许许多多在外创业但心怀家乡的人们产生了担忧。于是，就开始有人生出了回农村建设家乡的念头。2013年，余兴庄办事处赵家峁村村民张春平返乡任职村支部书记，他经过反复思索，认为赵家峁村要发展，就需要引进现代高效农业，打造社会主义新农村。于是他召集了赵家峁全体村民阐述了自己的思路，并号召群众集资入股，共吸纳了股金430余万元，赵家峁村的建设于是拉开了序幕。9月，榆阳区委书记苗丰去赵家峁村实地调研，他对该村村民自筹资金发展村集体经济的做法给予了高度肯定，并且将该村确定为榆阳区农村产权制度改革的试点。但农村产权制度改革对于全国来说都是一个棘手的问题，股权如何设置、合作社如何经营等都没有一个现成的模式可供参考。2014年10月，赵家峁村被确定为陕西省农村集体产权制度改革9个试点村之一，也是唯一一个传统村落试点。2015年10月，赵家峁村村民经过一年多的讨论研究，探讨出了一整套符合该村村情的股权设置办法。股权分为五种：即人口股、土地股、资金股、劳龄股、旧房产股。其中已吸纳的430万股金占股23%。该措施明确了产权归属，理顺了利益机制，壮大了集体经济，产生了良好的经济和社会效益。
赵家峁村的变化深深地刺激着我们基层干部的神经，于是有人便提出了能不能在鱼河峁镇也开始推行农村集体产权制度改革。但同时有人说，赵家峁村的改革有经济基础，而我镇的多数乡村不要说集资几百万了，就是几万也可能集不起。还有人说，并不是每个村都有像张春平那样有号召力的能人，我镇的不少村干部不要说召集外出村民了，就连村里的常住村民也召集不起来。的确，这就是鱼河峁镇农村的现实。但即使困难再大，也得去尝试，因为若不去改革，我镇的农村建设就无法注入新鲜血液，无法走出衰败的现状。于是，经过认真考虑，我们把目光落在了两个条件相对较好，村干部相对得力的村上。其一为黄崖窑村，另一为柏盖梁村。
黄崖窑村距210国道12公里，沟壑纵横，地形复杂，是一个典型的山区农村。该村下辖6个自然村，人口1712人，常住315人，2012年，已处于半废弃状态，村里甚至连村部都没有。也就是那一年，该村村民王玉生返乡任职村委主任，开启了黄崖窑的“美丽乡村”建设工作。2013年，王玉生又被推选为该村的党支部书记。截止2016年底，该村已完成了2700多万的项目工程，其中近1000万元为王玉生个人出资。柏盖梁村的村情与黄崖窑也大致相同。2015年12月，该村村民高治宏返乡任职村支部书记，2016年，带领群众自筹资金1600多万元建成美丽农居117套，使这一名不见经传的村庄变成了榆阳区的25个重点村之一。为了发展高效农业，王玉生与高治宏先后与镇党委主要领导进行了探讨，并决定实施塑料拱棚项目。2016年12月5日，在我镇党委干部的带领下，两村村干部与部分村民代表赴鱼河镇李家沟农场进行了参观学习。当日，我们邀请了榆阳区农业局的刘红金老师为大家讲解了赵家峁村产权制度改革的思路、具体做法以及取得的成效，两村村干部和村民代表对产权制度改革有了初步的认识，并一致表示愿意在本村试行改革。我们也认为，这两个村无论是在发展的现状方面，还是村干部的领导力和号召力方面，都最具备推行产权制度改革的条件，遂决定立即在两村开始宣传动员，试行改革。
但令我们大跌眼镜的是，这两个村的工作也并不像我们预想的那么顺利。在黄崖窑村，我们发现，部分干部根本不配合工作，图省事，怕麻烦，村民则开会也叫不来，压根不把集体的事放在心上，这正应了我们某些同志一开始的担忧。的确，自包产到户以来，村民们不配合集体工作已成为了常态。
我国宪法明确地指出，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是党在农村的基本政策。"双层经营"包含了两个经营层次:一是家庭分散经营层次;二是集体统一经营层次。而我镇的所有村都没有开展集体统一经营，村集体财产和土地资源完全分配到了每家每户，村集体与村民之间失去了直接的利益联系纽带。概括地说，就是“‘分’得彻底，‘统’得不够”，集体经济空壳化，致使村集体组织的话语权极度弱化，村干部的组织力和号召力随之下降。2017年春，我镇组织镇村两级干部赴山西省汾阳市的贾家庄村参观学习，我们发现，该村在实行统分结合的双层经营体制时就做的很好，村集体和村民个人之间的利益连接的非常紧密，集体的话人人听，集体的事抢着干。看到这一点，我们更认识到了鱼河峁镇的农村集体产权制度已到了不得不改的时刻，因为这已不仅关系到了农村的经济发展问题，而且关系到了农村的党政建设以及精神文明建设等一系列问题。
镇党委、政府坚定了推行农村集体产权制度改革的决心，决定在学习赵家峁经验的基础上，探索出一条适合鱼河峁镇农村的改革模式。
说实话，我虽然在鱼河峁已工作了十六七年，对本镇农村的情况比较熟悉，但产权制度改革是一个新东西，我所理解的也只是一点皮毛。而要将此项改革推行下去，首先要改的就是村民的思想。农村思想工作做起来有多难，只要在基层乡镇呆过的同仁们心里都是明白的。正因为这样，在接手这一重任的那一刻，我的心里很有点畏难，担心把事做不好。但事总得要有人做的，作为一名共产党员、一名政府干部，必须要有迎难而上的勇气和精神。所以，接下来的一个多月里，怎样才能做通村民的思想工作成了我思索的主要问题。
要想让村民们明白产权制度改革的紧迫性和必要性，则自己首先必须要具有丰富的农村工作经验和足够的专业知识储备。于是，我便开始着手学习研究赵家峁的股权设制模式，对他们的各类股份占比依据、劳龄股计算方法、承包地折价规则等进行了认真分析，希望从中找到适合黄崖窑村的股权设置办法。黄崖窑村与赵家峁村虽然都是山区农村，但实际情况并不相同。黄崖窑村有劣势，也有优势。劣势为：黄崖窑村的村情远远比赵家峁村复杂，该村下辖6个自然村，而各个村的地形地貌、土地类型及质量优劣悬殊很大，所以要在该村只设一个合作社，实行一级核算难度极大。优势为：赵家峁村在未进行产权制度改革前已吸纳了股金430余万元，所以在确股过程中，需要核算资金股的持股比例其中就会发生因利益分配产生的博弈。而黄崖窑村的王玉生明确表态放弃持有资金股，也就不需要去核算资金股的持股比例，这样一来就避免了不少因利益分配而产生的矛盾。
根据这些实际情况，我认为黄崖窑村的产权制度改革不能以行政村为基本单位，而应以各个自然村为基本单位，只有这样，才能将集体资产平衡量化到人，才能改得公平、改的顺利、改得彻底，才能令群众心服口服。我便与黄崖窑村的主要村干部交流了自己的想法，大家很快就达成了一致认识。于是，“以各个自然村为单位组建合作分社，以合作分社为基础成立合作总社。总社负责管理服务兼财务监督，不参与具体经营活动；分社独立核算经济，独立组建股份合作机构，独立经营，自负盈亏”的机构设置思路初步形成了。
之后，我便开始思考小组内部的股权设置问题。多年的农村工作经验告诉我，这片土地上的农民们对家乡的感情非常矛盾复杂。一方面，他们迫切地想要从农村逃出去，到城市里去获取更多的工作机会、更好的教育资源和医疗资源；另一方面，他们对土地又有着深厚的眷恋之情，执着得近乎狂热。前几年，为了推进城镇化建设，榆林市曾出台过一套鼓励户籍“农转非”的政策，对自愿放弃农村户口、农村宅基地的农民给予了一系列优厚补偿和待遇，不少人认为，户籍窗口肯定会因之爆满。但事实却恰恰相反，鱼河峁全镇没有一个村民递交过“农转非”申请，即使自家的老窑洞已面临坍塌，自家的土地全是蒿草。所以，土地就是农民的根，土地股如何设置是股权设置工作中的一个重点问题，必须考虑周全。如果设置得不科学、不公平，村民们就会产生抵制乃至对抗心理，产权制度改革就会背离初衷，无法继续。赵家峁村在确定股权时，是把土地、旧房产、劳龄、人口都进行了折价确股，这种办法实施起来非常复杂，因为农村的土地属集体所有，并没有纳入市场，且不同的土地价值不同，也没有任何文件明确规定一亩地价值几何。采用这一方法核股，无疑会带来一系列不确定因素。但赵家峁村为什么要采用这样的一种股份设置方案呢？经过进一步分析，我发现赵家峁村的股权结构是以资金股为基础的，因为该村在尚未实行改革前就已存在了430万股金，所以在进行股份设置时，人口、土地、旧房产、劳龄等必须先折算为现金，才能计算出占股率。这是一种倒推法。而黄崖窑村党支部书记王玉生已明确表示自己投资进去的资金不计股，所以该村的股份设置方案，完全可以省掉资源折现这一繁杂的步骤，直接将土地资源作为确股的基础。这样的设股方案，能够最大程度地规避因土地问题而产生的各类矛盾。所以可以说赵家峁的改革是在已经完成了半幅画的基础上进行的，怎么画必须受到制约；而黄崖窑则是在一张白纸上开始作画的。也正因为这样，黄崖窑村的改革可以轻装上阵，创出一个全新的改革模式。
想通了这个关键点，我先后与几十名群众和干部促膝长谈，大家也意识到了在自然村内部，每人分的承包地是以平等原则进行分配的，加之小组经济又是独立核算，所以将土地进行折价核股就没有了实质性的意义。于是，以土地股为基础的设股思路在小范围内得到了共识，“将每人份承包地设为1股，其他股种以此为基准进行设置”的股权设置方案就有了雏形。
2017年3月，在鱼河峁镇农村集体产权制度研讨会上，我将以上分析向与会的干部作了阐述，在座的多数干部都认为可行，而且当场便有几位同志作了发言，说我们的改革已经落后赵家峁一年多了，应该马上按这一思路要求黄崖窑村各村组开始清产核资，确权确股，加快改革的步伐。任儒杰书记则认为这只是一种工作思路，而好思路并不一定能够有好成效。他说：“我虽然对产权、股份也不懂多少，但我觉得把清产核资放在第一位有点不合理，可能群众不好接受。”于是，有个干部便问：“如果先不进行清产核资，怎么进行确权确股？怎么确定股份结构？”任书记想了想，说：“作个比方吧：如果有一个人突然来到你家，要求清你的产、核你的资，并要求你签字确认，你会同意吗？”那位干部回答说：“肯定不会，我会马上打110报警。”“也就是说，你选择了对抗”，任书记说，“我想不仅是你，我们在座的每位干部都会与你做出一样的选择。”与会的干部都笑了。任书记继续道：“而现在，我们黄崖窑的村民对产权制度改革没有明确的认识，不知道土地等资源整合后用来做什么，更不知道股份制合作社成立后能不能保证他们的利益，甚至怀疑我们的改革会不会又回到以前吃大锅饭的时代……也就是说，在群众根本没有明白我们要干什么的情况下，我们就开始清产核资，群众的反应又会是什么呢？是配合？还是对抗呢？”
是啊，我们的这次改革本就是围绕群众的利益进行的，我们的工作思路必须站在群众的角度设计。大家开始从更深的层次来思考起这一问题。于是，会议掀起了一个又一个讨论高潮。最后，经反复研讨，我们将黄崖窑村的改革工作步骤暂定如下：
一、发挥党建引领作用。发挥党员干部的积极性，坚定骨干村干部推行产权制度改革的信心和决心，并以这些村干部为龙头，带动各村民小组干部，成立产权制度改革领导小组。
二、统一村民思想认识。要求各个村民小组干部分别组织有文化、眼界宽、社会阅历丰富的村民赴赵家峁村参观，并在小范围内讨论农村的形势以及进行集体产权制度改革的必要性。做通这批村民的思想工作后，立即召开农村集体产权制度改革大动员活动，争取更多的村民参与到改革中来。
三、民主决出股权标准。以村民小组为单位，选出村民代表，召开股份设置讨论会。在统一“必须进行产权制度改革”的认识基础上，研讨各类股份的设置标准、制定股权设置草案。在这个过程中，必须把握一个原则，即“既不能让少数人侵占多数人的利益，也不能让多数人侵占少数人的利益”，必须设得公平、合理，经得起时间的考验。股权设置草案出台后，交由村民大会决议，经90%及以上的村民同意后，股权设置草案正式确定为股权设置方案。
四、科学选择经营项目。立足实际，制定可行性项目计划。立项过程中，必须认真分析各村民小组的资源、人力、物力，做到“地尽其力、人尽其才、物尽其用”，充分发挥村民的积极性和创造性。
五、合理制定经营方案。根据不同的项目特点，制定出适用的经营方案。方案的制定必须遵循两个原则：一为谨防重蹈“吃大锅饭”覆辙；二是必须公私兼顾，既要保证劳动者的利益，又要保证合作社集体的利益。
六、分层组建组织机构。股份设置方案出台后，指导各村民小组即组织村民大会选出股东代表，再由股东代表中选出合作分社董事会成员，成立董事会，着手组建合作分社。指导各合作分社董事会选举代表组成合作总社董事会，着手组建合作总社。
七、精准确定股民权益。解读以上方案，引导村民认识农村集体产权制度改革的好处，令其感受到改革能带来的红利，顺利完成确股工作。确股工作结束后，由合作社统一发给股民股权证书。
八、清产核资移产移权。清产指的是清点村民共有的集体财产，如集体房产、机动地、四荒地、河道、山林、生产机械等，核资指的是核算这些财产的价值。在全体村民变为股民前提下，指导村委会清产核资，将集体资产及其经营权移交于合作社。
此外，那次会议还确定了党政干部在农村集体产权制度改革中的工作原则，即“党建引领、全面指导、相信群众、依靠群众、放权群众”，将镇村两级干部在改革工作中的角色定位为“政策的解读者、思想的引导者、项目的策划者、产业的帮扶者”。同时，任书记再三强调，在工作的过程中，一定要注意工作方法，不能“存好心，办坏事”，更不能“放任自流不作为”。
会议同样也坚定了我做好黄崖窑村改革工作的信心。就在我正谋划着如何全面展开黄崖窑的工作时，王玉生突然来了。他一进我的办公室便问：“许书记，我们村的产权改不改了？什么时候改？”我让他别急，慢慢说。原来，在实施“美丽乡村”项目的过程中，黄崖窑村党支部和村委会被推进了一个非常尴尬的局面。2016年，为开展乡村旅游，该村计划种植500亩油菜。王玉生个人垫资平整了全部土地，并雇佣了部分村民当工人，每人每天付给工资80元。但具体实施过程与计划有很大的出入。当时整合回来的土地只有200余亩，部分因能力问题无法被雇佣的村民拒绝将土地流转给集体，致使油菜项目的看点大降，而且仅此一个项目，该村直接亏损30余万元。这件事使王玉生深刻意识到土地的经营权不收回，“美丽乡村”建设工作开展难度极大。他也因之成了农村产权制度改革的积极拥护者。2017年2月，黄崖窑村争取到了榆阳区土地局高标准口粮田项目资金300万元，并开始着手平整山地。3月底，完成了2600亩山地的平整，耗资600万元。按理说，这是一件好事。但王玉生发现他又遇到了更大的麻烦，那就是“土地整平了该怎么办？是分回村民手中？还是集体经营？”如果分回村民手中，不利于“美丽乡村”的整体建设规划；如果集体经营，则第一步必须完成产权制度改革。甚至改革的进程跟不上，还会影响到该村的农作物是否能够按节令播种了。
我同意集体经营的思路，于是与他商定马上召开会议，将黄崖窑村的改革提上议程。4月5日，我出席了黄崖窑村召开了“三委”扩大会议，与会村民除了该村的三委会成员，还有全村的多数党员和部分村民代表。这批村民无论在文化、还是思想认识以及经济条件等方面都能称得上是黄崖窑村的“精英”。由于前期我们镇村两级干部已进行了不少有关赵家峁村产权制度改革成就的宣传，村民们已对这次改革有了初步了解，并有了“产权制度改革是农村又一次腾飞的契机”的意识。我本以为有了这样的基础，会议会开得很顺利，思想很快就能得到统一。不料，会议刚进行了一会儿，大家就“要不要改”这一问题激烈地争论了起来，有人说应该改，再不改农村就没前途了；有人认为不应该改，说土地经营权在自己手里时，送给亲友们种还能落点人情，改了以后，土地经营权就归了合作社，如果分不来红利，自己连点人情也赚不来了；有人指出，改了只是少数人沾光，赵家峁村的改革实际受益者只是在村中承包项目工程者以及从事具体经营者，其他股民并没有得到实质性的利益；还有人对改不改不太关心，认为只要不把自己的地给改没了，怎么做都行。我们预计的工作步骤好像一下子全被打乱了。这也让我与王玉生等人明白了，在合理的股权设置、项目经营方案出来之前，在村民们认识到改革能给他们带来怎样的实际利益之前，改革连第一步都无法迈出去。那次会议只议定了产生村民代表的办法：以家族为基础， 15个人左右产生1名村民代表。
会后，我与王玉生召集了黄崖窑村的几名骨干村干部连夜进行讨论研究，讨论的中心紧紧围绕“利”字展开。我说：“从今天的会议我们可以看到，如果我们拿不出一个合理的规划，拿不出一个科学的经营方案，村民们就看不到改革的红利在什么地方，就很难参与到改革中来，所以我们必须先思考土地收回后做什么？怎么做？群众能得到好处？只有这几个问题理清了，村民们才能决定将不将土地交给集体经营。”这个问题把大家一下子问住了。过了好一会，王玉生开口说：“大家都知道，我们去年种油菜亏了，如果做的项目都这样，我们不要说给群众发红利了，可能赔得裤子也穿不住了。去年腊月，我们考察了李家沟的拱棚项目，我本打算今年把地推平后就上这个项目，给村民们增点收入，但大多数村民都表示不会在这个项目上花一分钱，就等着村集体把拱棚盖好，免费提供给他们。所以，上什么项目能赚钱，怎样经营才能给集体带来利润，才能让群众见到红利，我心里一点底也没有，大家一起拿主意吧。”
当时，大家提了几个方案，但每一个方案都存在或大或小的问题，实施起来有难度。最后，我作了总结：“不管我们实施什么项目，我们必须明确经营思路，必须保证群众的利益。我这里所说的群众，包括所有的股民，不是仅指参与经营的村民们。也就是说，一年下来，我们必须给入股的村民分红，否则在群众的眼里就是改了还不如不改，改革肯定会受到阻碍。”
工作仿佛一下子进了死胡同。之后，近一周多时间，我就一直在思索这个问题。的确，没有好的项目，资源就无法得到合理的利用；没有好的经营思路，即使有好的项目也会失败。在我们身边就有活生生的例子。如高家沟豆腐加工厂项目、赵家峁特色农业项目等。
榆林的豆腐全国闻名。其中甜豆腐以榆林城区的酸浆豆腐最佳，冻豆腐以横山区响水的卤水豆腐最出名。但很少有人知道，鱼河峁镇高家沟村加工的冻豆腐无论在口感上还是在味道上都要比响水豆腐高上一个档次。2016年，高家沟村民马群英吸纳了村民资金30余万元、争取政府扶贫项目资金30万元，在村中建起了一座豆腐加工厂。他认为凭着高家沟的豆腐质量不愁创出品牌的。高家沟的村民们必因之获利并直奔小康。但投入生产后，他才发现自己对市场的预期过高，高家沟的冻豆腐充其量只在鱼河峁镇内有一定的影响，要形成较大的市场还有很长的一段距离要走。所以一直到现在，该厂的豆腐仍未走出鱼河峁镇，利润不足抵平村民的股金利息，利用起来的厂房不足50平方米，设备大量闲置，浪费严重。
赵家峁特色农业项目包括40亩设施果蔬、150亩葡萄、150亩山地苹果以及30亩酥梨，是该村第一批实施的重点项目之一。该项目从实施日起，一直采用的都是传统的企业管理模式。即“由公司提供生产场地、生产设备、生产原料，工人参与生产过程并获取薪酬”的模式。赵家峁村经济合作社成立后，出台了一系列严格的管理制度，特色农业产品的生产、销售等各个环节都纳入了规范化管理体系，市场前景一片大好。引用该村村民的话说：“咱的东西不愁卖的。”该项目按理说绝对能给合作社股民带来红利的，但事实上，自实施以来，至今没有产生明显的效益。
这些事例告诉了我，我们在实施农业项目时，一定要慎之又慎，既要深入市场调研，又要充分考虑到当地的自然环境、民俗民情等实际情况，加之农业和工商业的生产特点的不同决定了农业生产的量化难度远大于工业与商业，所以将工商业管理体系和经营模式机械地运用在农业项目中肯定是有漏洞的。那么，我们在实施农业项目时，究竟该采用怎样的经营模式呢？
在农村，最常见的用工模式有两种：一种是“日薪制”，另一种是“总薪制”。“日薪制”的模式是议定日工资，按实际用工天数支付工资的，俗称“均工”；“总薪制”是按工作总量议定工资，完工后一次性支付工资的，俗称“包工”。“均工”易出现“磨洋工”、“混日子”现象；“包工”易出现“抢速度”“轻过程”现象。前者易蹈 “吃大锅饭”的覆辙；后者很难保证生产安全和产品质量。赵家峁村经营特色农业项目时采用的用工模式，其基础应为“均工”，但同时引进了“包工”的一些特点。如每个工人负责2～3个大棚等。事实证明，这种模式也很难激发起劳动者的积极性，更谈不上创造性了。
思前想后，我隐隐感觉到自己抓住了问题的关键。意识到只要能理顺劳动者与合作社之间的关系，把群众的利益与合作社的利益直接联系在一起，才能让这次改革走出最坚实的一步。
在与周围的同仁们研究这一问题时，有人说，这还需要去理吗，村民全变成了合作社的股民以后，公司有利润，股民就有红利，二者的利益不就自然就结合起来了吗？然后则发出一声感慨：“没文化，真可怕，农民的思想工作太难做了。”但我知道，对于村民来说，公司红利是一种“你有，我有，大家有”的东西，和直接参与项目实施的村民有利益关系，但不是直接利益关系。我们的经营模式必须要直接刺激村民的神经，让他们主动参与进来，并发挥出最大的积极性和创造性。
为此，我翻阅了大量与经营和管理相关的资料。脑子里闪出“合股联营”四个字，思路顿时顺畅了起来。
合股联营本指企业之间或者企业、事业单位之间的联营行为，“由联营各方按照出资比例或者协议的约定，以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任”的一种经营方式。如果我们将每个村民都看作一个企业，将村民的劳动力看作入股资金，村民就可以与合作社建立起合股联营关系，双方利益就直接捆绑在了一起。
就以黄崖窑村已实施的油菜项目来说吧。目前，这个项目对黄崖窑村来说就是个名副其实的“坑”。如果采用合股联营的经营模式，则合作社与村民之间不再是雇佣关系，而是合股关系，公司与公司之间的关系。合作社以土地、种子、肥料、农业用水等生产资料入股，并负责油菜的播种、收割以及油菜籽的销售；村民以劳动力入股，负责油菜的日常管理，如锄草、施肥、浇水等。在合股前，合作社与合股村民商定股份比例，产生利润后按照约定分红。再具体地说一下：1亩油菜所需的土地租金，种子、有机农家肥料、水电等生产资料，以及播种收割费用共计530元左右（其中土地成本以每亩200元计），亩产油菜籽400斤左右，市场收购价每斤2.30元左右。如果种植100亩油菜，净收入约为3.9万元。采用合股联营模式，假设某一村民与合作社合股经营油菜100亩，则合作社需要投入各类生产资料（土地成本除外）及播种收割费用共计3.3万元，合股村民需要投入约150个工日的劳动力。油菜成熟后，合作社统一收打，以市场价或稍高于市场的价格计价，扣除土地成本及投资成本后，一次性与合股村民结算。以平均亩产400斤计，合作社收回了绿色无公害油菜籽4万斤，可榨油1.6万斤。其副产品油渣可以加入苜蓿干、柠条制成高能绿色饲料投入市场，所产生的利润足以抵平产品加工、包装、运输费用。根据市场对绿色食品的需求，每斤价格预计为15元，毛收入24万元。去除支付给合作村民的3.9万元、公司投资的3.3万元，下剩16.8万元。同时，为了调动合股村民的生产积极性，我们还可以根据油菜籽的质量和产量作出适当的让利。假设给合股村民让利1万元，则可剩15.8万元。
那么这15.8万元怎样分配才合理呢？我们先计算一下投入成本。在这之前，我们已扣除了合作社投入的3.3万元，但事实上，我们的土地还有一项前期成本，那就是平整土地时的投入。为了能够进一步壮大集体经济，促进农村建设的健康发展，这笔资金必须盘活。黄崖窑村每百亩土地的平整费用约为20万元，如果我们计划5年收回，则每年需回收4万元。这样，回笼的资金即可投入到其他的项目中。扣除计划中的年回笼资金，净利润为11.8万元。这笔钱我们就可以用于维持合作社的正常运营、继续发展以及股民的分红上。理清了这一关键点，我立即通知王玉生于4月15日召集黄崖窑全体村民代表开会。
在那次会议上，当我将这种“合股联营”的思路陈述完毕后，村民们对这次改革有了新的认识，一致认为只要能改得好，全体股民都能获利。王玉生首先表态支持，然后组织代表们进行表决，全体村民代表当场同意试行改革。接着，我又组织村民代表对股权设置方案进行了研讨。为了避免人多嘴杂、思想难以统一等问题发生，我要求每个村民小组从村民代表中推选出3～5人先开了一个小会。在小会上，我详细地阐述了 “将每人份承包地设为1股，其他股种以此为基准进行设置”的设股思路，与会人员都认为这样设股基础比较牢固，能经得起时间考验。但在讨论“设哪些股种”“按怎样的比例来设”时，大家的意见又发生了分歧。当时，我们拿出来作参考的就是赵家峁村所设的五种股：土地股、人口股、劳龄股、资金股、旧房产股。其中劳龄股刚提出来就遭到一致否决。大家认为，不同的村民对村庄的发展年贡献不尽相同，有些村民甚至只有“龄”没有“劳”，劳龄无法精准核算，“劳龄股”设不好就会变成“年龄股”。大家的分歧点主要在人口股和资金股上。
先说人口股吧。在研讨这一股种的占比率时，有人说年纪大的村民多数每人都有几人份的承包地，而1998年以后出生的年轻人没有承包地，为了平衡利益，应该将人口股的占比率提高；有人认为1998年时，国家政策将土地的承包权定为30年不变，土地股应该占大头；还有人干脆认为应该把人口股也取消掉，说目前多数拥有农村户口的人除了拥有一张农村户籍之外，已完全市民化，返回投入农村建设的可能性不大，这些人力资源无法得到利用，按户籍平等设人口股不合理。大家站在各自的立场上吵成了一团。
为了统一思想，我给大家分析了我镇目前的人力资源现状，我说：“鱼河峁镇现有农村户籍的人口24716人，但其中外流人口就有18166人，大家都知道，这批外流人员多数是各村的精英，而留守在家者不是老弱病残，就是无一技之长、文化程度较低。而任何事想要做成功，首先需要的就是人。我们的产权制度的改革需要人，我们经济合作社的经营更需要人。也就是说，这次改革要取得成功，就必须聚拢人心，让更多的村民参与进来，加入到农村的建设中来。如果我们不设人口股，就会把很大一部分年轻有为、精力充沛的村民挡在了改革的大门之外，我们的改革大业便只能依靠留守在家的这些村民了。这样的人力资源够用吗？这样的改革可靠吗？有活力吗？我们黄崖窑村只有一个王玉生，不是所有的村民都能像他一样在外有所成就后便会主动回来投入家乡建设、全力奉献。所以我认为，人口股不仅必须设，而且还必须设得合理、设得公平，设得能够最大程度地把我们的人力资源调动起来。”这一分析得到了大家的认同，但人口股设大还是设小依旧没有定论。为了引导村民代表们尽快商议出一个结果，我作了个比方，我说：“股权怎么设置决定我们合作社产生红利后怎么分配，说具体一点，如果在我们集体的四荒地上发现了一处气田，长庆油田打算开采并给我们村补偿了100万，这笔钱怎么分给大家，大家才觉得公平？才不会引发矛盾？”当下，与会代表们又吵开了。有人说气田在地上，要按地分；有人说土地所有权是集体的，要按人分；也有人认为人和地都要占份，但怎么个占法得好好商量。这时，王玉生开了口，他说：“这个问题我觉得与鱼河峁村和岔上村放地基时出现的问题差不多。2006年，鱼河峁村放地基时就因为按留地人口分还是按现有人口分吵了近一年时间，村民小组选择了按留地人口分的原则，结果许多次会议都被年轻人们砸了滩子，无法开下去。虽然鱼河峁村的地基最终还是按留地人口分配了下去，但引发的不少矛盾到现在还有尾巴。2015年，岔上村放地基时也遇到了和鱼河峁村同样的问题。村委会选择了放权群众，让群众决定分配方案。最终大家既遵循了土地所有权为农村集体所有这一原则，又尊重了群众们现有的土地承包权和经营权，定下了‘人半份，地半份，有人有地得一份’的分配方案。这一方案大家都认为公平，争议全部平息了。我认为我们也可以借鉴这一方案。现在我们已议定了‘每人份土地设1股’的思路，那么不妨按人口数每人也设为1股。大家议一议。”这一提议很快就得到了大家的基本认同，商定了“人一股，地一股，有人有地设两股”设股草案。但部分村民代表对此尚持有异议，觉得“按人口数来设股”不合理。他们认为人口数如果是按在籍人口来统计，则存在以下几种情况：第一种，户在本村，地在本村，人有国家财政编制；第二种，户在本村，地在本村，人已出嫁；第三种，非本村人，户口挂在本村。如果给这几类人设了人口股，显然对生在本村长在本村后因学习工作等原因户口迁出的那批人不公平。于是大家就“哪些人不应该设人口股”讨论开来。最后，初步议定“四类在籍人口不予享受人口股”。这四类在籍人口除了以上列出的三类外，另加了一类，即“地在本村，尚未销户”的已故人员。其他在籍人口全部均等享受人口股，核定时点为2017年5月15日24时。
计论资金股应如何设置时，争议更大。代表们提出的问题五花八门，涉及了许多方面。我在会后理了一下，大致可归纳为这样几个问题：
一、以“人一股，地一股”的思路，多少资金可算为一股？
二、哪些人拥有投资金股的权利？个人所持资金股股数有没有限制？
三、如果合作社破产，股类不同股数相同的情况下，是否能在财产分配上拥有对等的权利？
四、是否会出现社会资本对集体经济的垄断现象？
这些问题的难度有点超出了大家的想象。于是，王玉生提议资金股的设置方案推后再议，时间就定在了第二天。议及旧房产股时，王玉生又表态说：“在黄崖窑，每家每户都有旧房产，其中我的旧房产最多，现在这些房产值不了几个钱了，我提议旧房产就不入股了。”大家均表示支持。
小会结束后，我们继续组织全体村民代表召开了大会。“不设劳龄股”、“人一股，地一股，有人有地占两股”及“四类在籍人口不予享受人口股”的股权设置方案确定了下来。王玉生提议的“旧房产不设股”也得到了多数村民代表的拥护。随后，我简要地说了一下小会中大家在商议资金股设置时存在的争议，要求各村民代表会后多加交流，以便第二天决出一个合理的设置方案。但在会议即将散场时，桃黍沟自然村的一位村民代表对我说：“我们1998年前户籍迁出去的原村民在村里没地也没户，如果连资金股也不设，不就在家里连扎锥之地也没有了吗？不设资金股，我就和你们镇村两级干部没完。”对土地、对家乡的这种特殊的眷恋之情在这个陕北汉子的脸上表现得淋漓尽致。我很理解这种感情，于是回答说：“我们这次改革为得就是留住我们的根，留住我们的心，把我们的家乡建设的更美，所以你的提议我们肯定会充分考虑的。”
当天夜里，我与王玉生一起研究了很久。我们切身体验到了这次改革存在的难度。显然，所有的村民代表都希望黄崖窑村能有充足的资金储备，因为发展没钱不行。但他们同时对资金的引入心存恐惧，担心外来资产进来后，自己在这片土地上的权利会被稀释。因此，资金股的设置必须要保证留地人口的基本权利，即1998年时颁布的“农村土地承包权30年不变”的政策，又要充分考虑到“生于斯，长于斯”但工作在外的乡亲们的感情。这是一个两难问题。资金股若设置的不合理，吸纳进来的资金就会成为烫手的山芋，迟早会引发一系列矛盾。
思前想后，我们将可投资金股的人拟限在“1982年以来，曾拥有黄崖窑村户籍的村民（‘户在本村，地在本村，人已出嫁’以及‘非本村人，户口挂在本村’这两类户籍除外）”范围中。当然考虑到各自然村的实际情况有所差异，时间可以适当地提前或推后。同时，由于“有人有地”的村民每人已占两股，所以我们把每人可持有的总股份上限也拟定为两股（因继承所获的股份除外）。至于“多少资金可定为1股”这个问题，则只能交由各村民小组讨论决定了。
我把这种资金股设置方案称为“补差方案”，具体地说，就是这笔股金不是为了实施项目和发展经济而吸纳的，而是为了聚拢人心，让全体村民参与到改革中来，共享改革带来的红利。为了体现社会主义集体经济平等分配原则，每人最多只能持有两股，不足两股者，可用资金股弥补。我认为，这样来设置资金股，就可以防止出现“社会资本对集体经济的垄断现象”，并能够最大程度地整合人力资源，推进黄崖窑村的全面建设。这时，王玉生突然说：“我觉得这样设资金股，‘有人有地’的那些村民可能会反对。”我问为什么。他说：“那些村民可能会考虑到如果合作社解散，面临土地再分配的问题时，自己应分的土地面积会受损。”我意识到这的确是一个问题。但我同时想到，土地整合后，坡地变成了平地，荒地变成了耕地，劣地变成了好地，而且在这个过程中，原本没有耕种价值、未承包到户的土地也被整合了进来，所以以土地经营权入股的那些村民并没有分走整合后全部土地的权利。加之合作社在整合土地的过程中所投入的资金属于合作社全体股民所有，资金股持有人理应与土地股持有人享有同等分配权利。我把这些想法说出后，王玉生认为这个解释可行。于是，“同股同权、同股同利、同股同险、同股同获”的股份设置原则有了雏形。
4月16日，我们先开了个小会。会议上，王玉生把我们共同拟定的资金股设置草案作了详细的解读。这一设置思路基本得到了与会村民代表的认可。但有几个村民代表提出了新问题，他们问，吸纳资金股不是为了实施项目和发展经济，那么我们拿什么钱来发展？
这个问题我在探索“合股联营”经营模式时就考虑过。我认为在实施项目过程中，其投资、经营等一系列活动应按市场规律办事，资金投入方向、投入量也应由市场主体来决定的。把握不好这一点，就会受到市场经济规律的惩罚。高家沟的豆腐加工厂就是一个活生生的例子。在“合股联营”时，合作社需要投入的发展资金来源有二：一为国家提供的农业专项扶持资金，二为村民的股金。但这些资金只宜用于资产盘活，不能固化在某一项目或产业中。还是以油菜项目来举例吧：我们已知道，每百亩土地的平整费用约为20万，我们计划5年回笼，年回笼4万元；每百亩油菜的生产成本为3.9万元（土地、劳力除外）。这23.9万元资金主要来源于国家提供的农业专项扶持资金，不足部分公司可用银行贷款和村民所入的股金来补充。当然，合股村民也可以自愿投入部分资金来取得更多的项目红利。也就是说，我们用于项目实施中的资金，村民的股金只占非常小的一部分。而且，按照前面设计的资金回笼方案，村民的股金每年都可实现全部回笼。通俗一点说，村民所入的股金就是下金蛋的“鸡”，在“合股联营”过程中，这只“鸡”可以被借来生“蛋”，但最终必须归还。至于生出的“蛋”以及由“蛋”再孵出来的鸡，则由合作社与合股人按约定分红了。
当我如此解答后，又有一个村民代表提出了问题。他说：“按你这么说，在具体的项目中也可以入资金股了，那么资金股的设置不就乱套了吗？”这个问题让我意识到自己在一开始就没有给村民们解释清楚的一个概念，那就是我们所讨论的股份设置是指合作社内部的基础股份设置。而在项目实施过程中，合股村民所投入的股金属项目资金股，与合作社内部的股权无关，是无权参与合作社内部分红的。于是，我又详细地作了解释。这下子，多数村民代表都明白了其中的道理，当场表示按照这一方案设立资金股可行。
小会圆满结束后，又召开了全体村民代表会议。经表决，95%以上的村民代表同意了这一资金股设置方案，议定了股权管理原则，即“在合作社存续期间，实行静态管理，生不增死不减”，并初步确定了资金股核定时间点、确股时间点为2017年6月1日24时。接下来就到了分组讨论时间，由各村民小组组织讨论“多少资金可定为1股”。一个小时后，讨论结果出来了。黄崖窑、麻地沟、走马梁三个村民小组议定“一股为五万元”；前桃黍沟、后桃黍沟两个村民小组议定“一股五千元”；崔焉小组议定“一股两千元”。
会后，在黄崖窑村村民代表们的宣传下，全体村民的思想工作很快就做到了位，确权确股工作进行得很顺利。5月15日，完成了土地股的核准工作，确定了人口股总数；6月1日，确定了资金股总数，完成了确权确股工作；6月9日召开了股东代表大会，讨论合作社章程草案、确定了试行方案；6月10日～17日，合作社各分社完成了董事会、监事会选举工作。之后，则因该村进入旅游旺季，加之多数村民外出务工，股东代表们召集起来有实际困难，合作社董事会、监事会选举工作暂时搁置。
黄崖窑村改革的顺利试行开了个好头，为我镇全面开展集体产权制度改革提供了参照。5月中旬，在我镇召开的一次镇党委会上，我汇报了黄崖窑村改革的进展情况，得到了与会干部的一致肯定。任儒杰书记提议柏盖梁村的改革就按这一思路来试行。考虑到我在黄崖窑的改革中积累了一定的工作经验，党委决定该村的改革工作也由我来指导。
柏盖梁村的村情与黄崖窑村大同小异。相同的是地质、地形、地貌。不同的是组成黄崖窑村的6个村民小组均为自然村，各组的土地不存在交错混杂情况；组成柏盖梁村的3个村民小组在历史上属于同一自然村，各组土地“你中有我，我中有你”。因此，若按照黄崖窑合作社的组织结构方式，每个村民小组均设一个合作分社，在土地整合时就会存在一定的障碍，故经村民代表大会讨论，一致同意不设合作分社。但在讨论股权设置方案上，各个村民小组之间产生了争议。因为在历史上，柏盖梁的土地在分给三个村民小组时虽然是公平的，但随着人口的增减，目前，村民一组、二组留地人口多、每人份土地相对较少，村民三组留地人口少、每人份土地相对较多。若按“人一股，地一股，有人有地设两股”的方案来设土地股和人口股，三组村民肯定会反对。我与柏盖梁村的书记高治宏反复考虑，最后定下了“组内确股，按比分红”的股份设置草案。
“组内确股”指的是同一组内按“人一股，地一股，有人有地设两股”的方案来设置土地股和人口股，这一设置方案对于同一小组的村民无疑是公平的。“按比分红”就是考虑到历史上三个村民小组分配到的土地基本是公平的，因此合作社产生经营利润进行分红时，就可以按相同的比例分为三份，各组分别再按实际股数计算出每股分红。举例说明如下：假设村民一组核准200股，二组核准150股，三组核准100股，合作社年营利450万元。则三个小组每组可分得红利150万，一组每股红利为0.75万元，二组每股红利为1万元，三组每股红利为1.5万元。资金股每股多少钱则由各村民小组内部决定，所吸纳股金由合作社统一入账、统一管理。
股权设置方案确定了下来，柏盖梁村的集体产权制度改革很快就进入轨道。正因为该村的3个村民小组属于同一自然村，民心相对较齐，所以在黄崖窑村改革工作暂时搁置的那段时间里，柏盖梁村迅速地完成了确权确股工作，通过了合作社章程，并于9月25日召开股东代表大会，选出了董事会、监事会成员，确定了董事长、监事长。11月19日柏盖梁村股份经济合作社正式成立，这也是我镇正式成的第一家合作社。之后，该社便开始规划冬小麦种植、拱棚建设、农副产品加工厂等具体项目，联系榆林未来能源公司等厂矿企业协商农副产品销售事宜，经营走向正规。12月15日，合作社为全体股民颁发了股权证。
值得一提的是，2017年7月，为了落实国家精准扶贫政策，实施贫困户产业帮扶，我镇利用柏盖梁村的6亩四荒地实施了300KW光伏发电项目，采用的就是合股联营模式，合股的双方是柏盖梁村集体（11月19日后改为柏盖梁村股份经济合作社）与鱼河峁镇光伏扶贫合作社。柏盖梁村以这6亩四荒地的经营权入股，并网后的前10年占股1%，后10年后占股2%；鱼河峁镇光伏扶贫合作社以项目设施设备入股，并网后的前10年占股99%，两年后占股98%。发电产生的纯利润按双方约定的占股率比例分红，前10年柏盖梁村股份经济合作社前10年每年可分红3500元左右，10年后每年可分红7000元左右。鱼河峁镇光伏扶贫合作社所分红利全部用于精准扶贫，专款专用，落实到人。当然，与农业项目比起来，这里采用的合股联营模式要简单的多，但在这个项目实施的过程中，我突然意识到要让更多的贫困户尽快摆脱贫困，农村合作社在分配制度上必须将精准扶贫这一因素考虑进去。经与高志宏认真研究，最后，我们拟定每年将合作社所得纯利的5%提取出来，作为精准扶贫的专项资金，但贫困户每年人均可得的扶贫金有一个限制，即不得超过合作社的每股红利。这一内容经村民代表一致同意写入了柏盖梁村股份经济合作社章程。
在柏盖梁村股份经济合作社正式成立的第二天，也就是11月20日，黄崖窑村召开了股东代表大会，准备成立董事会、监事会。由于柏盖梁村的董、监事会成员是通过海选从股东代表中产生的，有人提议黄崖窑村也采用海选的办法。但这一提议直接遭到了几个合作分社股东代表的反对。经讨论，董、监事会成员的产生分两步进行：第一步，确定各合作分社董、监事会的席数；第二步，各分社按照约定的席数选派入驻董、监事会的股东代表，正式成为董、监事会成员，行使决策权和监督权。董、监事会成员确定后，召开董事会扩大会议选出董、理事长。那次会议还把“合作社负责管理服务兼财务监督，不参与具体经营活动；分社独立核算经济，独立组建股份结构，独立经营，自负盈亏”这一条例确定了下来，并在此基础上确定了合作社与合作分社的经济关系，即“ 合作社从净收益中提取25%的公积金，其中20%归分社用于分社生产经营，5%归总社作为管理经费”。11月28日，黄崖窑村股份经济合作社正式成立，接着便投入制定制度、规划项目等一系列紧锣密鼓的工作之中。
除了黄崖窑村和柏盖梁村，2017年我镇还在9个行政村试行了集体经济产权制度改革。那9个村的改革是在9月份，也就是柏盖梁村已完成了确权确股工作后开始的。有了黄崖窑村和柏盖梁村的工作经验和工作思路，那些村的改革工作相对来说开展得很顺利。尤其是10月份，党的十九大召开以后，习总书记提出的农村产权制度改革中的“三变”，即“资源变资产，资金变股金，农民变股民”更是给我镇指出了明确的方向、提供了坚实的理论基础，使我镇的改革工作更加顺利。但我们在每一个村都遇到或多或少的新问题，导致各个村在股份设置、经营思路等方面均制定的不完全相同。这也让我们认识到了，在这次改革中任何一种思路和模式都只能借鉴，不能完全照搬。改革要想顺利进行就必须充分发挥农村党员干部的带头作用，必须事事站在群众的立场上想问题，放权群众，依靠群众，尊重群众的首创。
讲到这里，本该告一个段落。但我突然记起漏掉了一个很重要的内容，一个与农村社会主义精神文明相关的内容。
12月中旬的某一天，我正在思索把2017年的工作系统的整理一下。柏盖梁村的书记高治宏突然带来了一个新问题。他说：“目前，村里有不少人有与合作社合股联营的意向，可是有些人本身素质不行，我不想答应，但又不好拒绝。有没有什么好方法，或者出台怎样的一项制度能把那些素质低下、道德缺失的村民过滤出去，把合股联营的对象限制在有能力、有担当、讲诚信、有道德的村民中。”
这的确是个问题，如果处理不好，很可能会生出新的矛盾甚至引发混乱，给合作社的生产与经营带来不利。我们探讨了整整一个下午，拟定了一份积分方案，名为《柏盖梁村村民综合素质积分试行方案》。
在这份试行方案中，村民的综合素质细分为四项内容：即身体素质、文化素质、技能素质、道德素质。各项素质均制定了明确的评分标准，其中身体素质、文化素质、技能素质各占20分，道德素质占40分。每个村民均有一个原始评议分，分数的高低由合作社专门成立的评议小组议定。原始评议分评出后，公示15个工作日。在公示期间，认为自己的分数不切实的村民可提出复议申请。原始评议分确认后，积分制度立即生效。村民身体健康状况、参加合作社组织的学习次数、文凭进修情况、专业技能级别等均直接影响着前三项素质积分的高低。道德评议内容主要包括“是否与人为善”、“是否孝敬父母”、“是否积极参加公益劳动”、“是否有扶危救困行为”、“是否为人诚实”、“是否有诚信污点”、“是否有赌博、吸毒、婚外情等不良行为”、“是否有破坏公共财物行为”、“是否有爱护公共环境卫生”等。道德评议分确定后，村民们可以通过努力获得道德积分。譬如张三以前不孝敬父母，现在认识到了自己的错误，无论在生活上还是态度上对待父母均有不同，即可积道德正分；李四本来还对父母不错，但现在对父母的态度开始恶劣，则积道德负分。同样的道理：主动清理公共垃圾、帮助孤寡老人、积极偿还负债等行为均积道德正分，而在公共场所乱扔烟头或垃圾、破坏公共设施设备、公共场合喧闹骂仗、参与赌博等行为均积道德负分。原始道德评议分加道德积分即为村民的道德分。合作社选择合股对象时，凡道德分低于25分的村民一票否决。也就是说，如果你的道德分低于25分，则不管你是否合作社的股民都没有与合作社合股联营的权利。如果你是合作社的股民，则你只享受分红的权利，要想与合作社合股联营则必须努力提高自己的道德分。如果有合股意向的几个村民道德积分相同，合作社则可参考其他三项积分情况进行择优选择。同时，为了让村民们重视道德积分，合作社可定期设置一些奖项，用来奖励道德分值最高以及道德分提高最多的村民。
我们认为，将道德和利益直接绑在一起，不仅为柏盖梁村股份经济合作社的健康经营提供了一分保障，而且还能够潜移默化地影响村民的道德水平，对村风、民风、家风建设起到良好的促进作用。
2017年12月底，在鱼河峁镇党委扩大会议上，将我镇全年的农村集体产权制度改革工作作了整体回顾，并将我镇的改革特点总结如下：
一、机构设置。以行政村为单位成立股份经济合作社，同时尊重农村的治理实际，可成立以小组成立独立运行的合作分社。
二、股权设置。村民以全部承包地的经营权入股合作社，每人份土地经营权设为1股，1名符合条件的在籍人口设为1股，资金股用于补差，“多少资金为1股”由村民小组内部讨论决定。各类股份只允许符合条件的村民持有，每人持股不超两股。同股同权、同股同利、同股同险、同股同获。股权核定后，合作社存续时间内实行静态管理，生不增死不减。
三、经营管理。实行“合股联营”的经营模式。合作社提供基础资源、基础设施设备、投资环境、政策和技术支持，合股人提供资金和劳动力，股份比例双方商定。产品按市场价或稍高于市场的价格由合作社统一回购、计价。合作社按约定的股份比例扣除所得后，将剩余生产收入一次性兑付给合股人。
四、扶贫落实。合作社净收益中提取5%用作扶贫的专项资金，贫困户人均可得的扶贫金以不超过合作社的每股红利为准。同时，贫困户可以利用自有资金、产业扶贫资金以及捐助资金入股公司项目，享受保本分红的特殊权益。
五、利益绑定。合作社与合作分社利益绑定；合作社与股民利益绑定；合作社与合股经营主体利益绑定；道德积分与利益绑定。
“要想改革有希望，党建引领是航向；要想改革走得顺，利益分配是核心；要想改革接地气，因地制益是关键；要想改革行得通，群众智慧是法宝；要想改革能见效，经营思路是保证。”
相信在党的十九大精神的指导下，鱼河峁镇的2018年将又是辉煌的一年、成功的一年，鱼河峁镇的集体产权制度改革将是硕果累累的一年。
（作者许成军系鱼河峁镇党委副书记。材料整理：叶怡然）

(责任编辑：中国城镇建设)

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